"咱们为什么就不可被认定扶危济困？"这个问题文爱 x，63 岁的彭秀环 25 年也没念念通。
她的手机里，保存着十来条扶危济困的短视频，有此前媒体报谈的，湖北仙桃一须眉骑白马下河救东谈主；也有就发生在她身边的，一位街坊邻居扶起了跌倒的老东谈主，街谈责任主谈主员上门给对方颁发奖状。
"他们齐能被评奖，咱们当年是救了 25 条东谈主命！"如今拿起这个话题，彭秀环仍心情推动，她一口闽南话，嗓音慷慨，食指在手机屏幕上用劲划拉。
1999 年，厦门遇到了一场特大台风，25 位渔民被困孤岛。新店镇刘五店村村民彭秀环组织四名村民冒死前去赈济，然而在过后的市级赏赐上，被赏赐的唯有村支书和另一位曾圮绝救东谈主的村民，确切的救东谈主者却榜上无名。
为讨回公平，彭秀环告状过冒领者，获救者们为她签名作证。25 年里，她不休地在向各级部门报告。2004 年，厦门市委办公厅、厦门市东谈主民政府办公厅连合髻文，毁灭对冒领者的赏赐。
但彭秀环和四位救东谈主者却莫得等来"正名"。 2024 年，厦门市关连部门回复称，字据关连文献章程，恳求扶危济困应当自觉生之日起两年之内提倡，彭秀环报告的情况已超出灵验期限，无法对其认定。
这成了彭秀环的一个心结。
北京大学法学院栽培姜明安告诉新京报记者，各所在对扶危济困的认定和赏赐齐有不同章程，他敕令将扶危济困纳入国度归拢立法，减少所在圭臬不一导致的认定繁重。"关于扶危济困行径的圭臬、时效等问题应当由国度层面立法给以章程，至于具体的赏赐体式，不错由所在来决定。"
彭秀环整理这些年为讨回荣誉准备的而已。受访者供图
台风中救东谈主
笠成礁，是距离厦门高崎国外机场最近的一个小岛，当地东谈主又称为"篱蟒岛"。二十多年前，岛上一派荒废，唯有零碎几幢隔邻渔民搭设的浮浅房。
1999 年 10 月 9 日凌晨 3 点半，彭秀环的丈夫蔡进源与弟弟一同出海。没多久，蔡进源发现不合劲，风波越来越急，驾驶的小木船运转失去胁制。
蔡进源遇到了渔民生计里最大一次台风—— 14 号台风丹恩，强度历史冷落。
据当年的新闻报谈，兴奋部门答复，台风中心最大风力达到 13 级。受天文大潮影响，海面掀翻 4 米高的巨浪，岸上半数以上的树木被拦腰撅断或者连根拔起，台风酿成了厦门市 13 东谈主死一火，3 东谈主失散，727 东谈主受伤，径直亏损达到 20 亿元。
狂风雨愈来愈急，小木船渗水，蔡进源和弟弟被风波推向了篱蟒岛。和他们一同被困孤岛的还有邻村的 23 位渔民，19 位来自丙洲村，4 位来自琼头村。
陈后挺是丙洲村被困渔民中的一位。二十多年前，他和丙洲村其他村民投资渔排衍生。这是一种用泡沫、木板、毛竹作念成方格状渔排飘浮在海面，并在方格网箱里进行水产衍生的坐蓐边幅，渔民们在渔排上建起小屋，生活起居齐在海上。
台风驾临时，陈后挺和其他村民的渔排被风波撕碎，他们也逃向了篱蟒岛。陈后挺向新京报记者回忆，本日岛上昏天背地狂风怒号，放养牡蛎的渔民搭建的浮浅房屋齐被蹧蹋，被困渔民只可躲进岩穴里。
运气的是，持久生活在海上渔排的渔民有配备手机，不错用来与外界斟酌求援。本日早上 7 点多，蔡进源借来手机打给太太彭秀环，说可能回不了家，电话很快挂断再无信号。下昼 5 点多，彭秀环接到第二个电话，蔡进源告诉她，他们一整天莫得进食，又冷又饿，被困者中还有一个 10 岁的小女孩将近昏倒了，"总计东谈主齐快撑不住了。"
心急如焚的彭秀环报警，但被讲演要等台风警报撤销后材干施救。她叫犬子去找蔡进源的二哥蔡进服，但对方说我方要热心船，不便捷去赈济。
情急之下，彭秀环只可在村里逐户逐户叩门求援，临了，和蔡进源频繁一谈打渔的蔡金溪、蔡金良、康勇仕和蔡乌士四位渔民站了出来。
"那时细目很发怵。"蔡乌士告诉新京报记者，彭秀环找来时，他在家中准备休眠。台风天出海风险极高，家东谈主犯难不容许，然而念念到那是二十多条东谈主命，蔡乌士照旧决定"赌命"救东谈主。
彭秀环为被困者准备了滚水和食品，晚上 8 点多，四东谈主驾驶着彭秀环家的木质大船开赴。当晚风波依然很大，海上暗澹一派，蔡乌士负责察辨标的，留心翼翼地连续驾船的蔡金良逃匿海里缠绕的吊养海蛎的绳索。经过近一个小时的勤苦飞翔，他们终于抵达了篱蟒岛。
然而，木船核载 25 东谈主，回程却有 29 东谈主。惦记超载覆灭，救东谈主者之一蔡金溪曾提倡分批赈济的决策，先送一部分东谈主回高崎，再来接背面的东谈主。但这个提议很快被否，有被困渔民下跪恳求，说"实在撑不住了"。最终，公共决定冒险，由蔡进源驾驶木船带上总计东谈主回程。
陈后挺铭刻次日凌晨时间船泊岸的那一刻，丙洲村村委会干部已在船埠边守候多时，他们包了车来接丙洲村被困渔民回家。
熟女镇油腻的夜色里，获救渔民们感激地向救东谈主铁汉喊话，迎接他们来我方的屯子作客，他们将送上好茶理财恩东谈主。
篱蟒岛。受访者供图
被冒领的荣誉
十几天后，厦门市委市政府对这次抵挡 14 号台风的先进单元和个东谈主举行了一次无际的赏赐。
1999 年 10 月 25 日的《厦门日报》刊登了那次被赏赐的单元和个东谈主名字，同安区被赏赐的 16 东谈主中，有 2 东谈主来自刘五店村，区别是刘五店村村支书许水满与曾圮绝救东谈主的蔡进服，而冒死救东谈主的四东谈主蔡金溪、蔡金良、康勇仕和蔡乌士却榜上无名。
彭秀环念念起数天之前，曾接到过蔡进服的电话，研究赈济当晚的情况。蔡进服说是上头（村里）研究，她便如实讲演了。过后彭秀环觉得，这是蔡进服套她的话去领功。
不啻是上司官方的赏赐，来自民间的感恩相似被"代表"了。彭秀环说，救东谈主之后，琼头村村民送来了锦旗和 600 元现款，刘五店村村干部给与了这次酬劳。直到在村委会办公室看到这面锦旗"情在风雨中"，彭秀环才知谈获救者所在村委会曾来感谢过他们。
1999 年，琼头村村委会送来感谢的锦旗，挂在刘五店村村委会办公室。受访者供图
彭秀环并不知谈许水满被赏赐的原理，可当她别传蔡进服被赏赐是因为"组织抢险受困渔民"，这让她很是震怒。
许水满告诉新京报记者，当年刘五店村有两个赏赐限额，台风发生时我方一直与区干部在一线抢险，是以我方是被区里推选上去赏赐的；而蔡进服的限额则来自底下坐蓐队包村干部的误报。他先容说，那时刘五店村下属有三个当然屯，许多信息他亦然通过包村干部才获取，并未径直跟蔡进服斟酌。
2006 年，蔡进服收受《东南快报》采访时称，"我确乎没救东谈主，错了，那时村里找我了解情况，可能村干部以为我救东谈主了。"蔡进服为我方辩解称，"有东谈主说我抢弟妇的功劳，但我既没去领奖，于今也莫得看到奖状奖金。"
据报谈，时任新店镇党委文书的梁木枝称，1999 年的 14 号台风正面遑急厦门，给当地酿成了宏大影响，为赏赐在抵挡台风中的好东谈主善事，市里赏赐了一些先进集体和个东谈主。
梁木枝说，那时因为新店镇有渔民困在篱蟒岛后被救下一事，是以稀奇给了刘五店村一个限额，而这个限额巧合又给了被弄错的蔡进服。
时任翔安区政法委副文书的方恭贺在收受采访时相似暗示，是赏赐错了兰质蕙心，救东谈主的莫得受到赏赐。据他了解，原来受赏赐的蔡进服，蓝本也念念要开船出去，可自后船开不动了。于是在落实赏赐名单时，村委会凭嗅觉觉得，原来蔡进服也有缱绻要派船，是以就赏赐了他。
2023 年，彭秀环佳耦找到当年获救渔民为他们签名作证。受访者供图
打不了的讼事
冒领的事实已无可争议，但讨回荣誉却不是一件易事。
2000 年，彭秀环与康勇仕、蔡金溪将许水满和蔡进服告上法庭。为了打讼事，彭秀环前去丙洲村与琼头村找到了十几名获救者为他们签名作证，这些签名被四肢书证提交法庭。
彭秀环不识字，告状书是她找到邻村一位专门代写晓谕的"土讼师"所写。告状书称，三名原告称两位被告冒功，私受灾民的感恩和锦旗，冒领奖金、收受表扬，并对彭秀环、蔡金溪因抢险而受损的船只不拨给扶助款一事，条目被告排斥影响，恢回话告荣誉，赔礼谈歉，抵偿精神亏损十五万元。
然而，这次告状并未开庭审理。厦门市同安区东谈主民法院审查觉得，告状东谈主所诉请求不属于东谈主民法院受理民事诉讼规模，应向斟酌职能部门请求措置。关于原告的告状，法院不予受理。彭秀环连续上诉，2000 年 11 月 2 日，厦门市中级东谈主民法院以疏通原理驳回上诉。
2003 年，彭秀环通过报告道路向最妙手民法院反应情况，最高法回复称已将信件转至福建省高院处理，案件仍然因疏通原因被驳回。
厦门市中级东谈主民法院 2004 年 6 月 17 日的一份《驳回报告讲演书》炫耀，彭秀环等东谈主向福建省东谈主大常委会提倡报告，字据福建省东谈主大常委会转交的斟酌材料，厦门市中院对该案给以立卷复查。
其中提到，"因当今尚无法律规章或关连条例章程对扶危济困行径进行评价的机构，你们条目与其他参与抢险救灾东谈主员同受市级赏赐和奖励短少法律依据。许水满等东谈主受斟酌部门赏赐和奖励是否稳健，与你们不组成对等主体之间的财产或东谈主身关系争议，故原审认定你们请求措置的事项不属于东谈主民法院民事诉讼受理规模而应当向斟酌部门反应并无不当。"
"至于你们因抢险救灾酿成的亏损，不错向受益东谈主看法权利。"——讲演书所称的受益东谈主，则是这次事故中的获救者。
这超出了彭秀环朴素的领略。"咱们当年救东谈主，是心甘宁肯去救的，为什么要找获救的东谈主讨要补偿？"
时任新店镇党委文书梁木枝与翔安区政法委副文书方恭贺在此事中一直处于归拢扮装。据《东南快报》2006 年的采访，梁木枝觉得，此事本没必要闹到如斯地步，那时有拨一笔钱四肢补偿船只亏损，村里蓝本不错从这笔救灾款中拿出一部分补给当事东谈主，但村里并莫得这样作念，彭秀环对此不悦。
梁木枝裸露，政府曾屡次到彭秀环家景歉并交涉此事措置之谈，但彭秀环并未收受。政府接洽到彭秀环在救东谈主经由中付出了一定代价，彭家的船只因出海有碰伤，是以要给予她一定补贴。
方恭贺相似称，在 2005 年与彭秀环的一次交涉经由中，提到要给予彭秀环 3 万元，"对此项的开支，还有专门的会议纪要记载此事。"
2007 年，翔安区信访局在处理答复中亦提到，"政府表态，可视受损情况给予稳健扶助，但彭秀环尚未提倡具体补偿数额，当今正在合营。"
许水满告诉新京报记者，灾后，政府对总计受灾村民齐有一笔扶助，彭秀环有收到。过后，各级政府部门一直与彭秀环合营补偿，但彭秀环持久不收受。
关于上敷陈法，彭秀环的犬子蔡驼兴告诉新京报记者，彭秀环确凿收到过许水满提到的那笔扶助，总计村民齐有，金额概况几百元。2001 年，新店镇政府责任主谈主员带着 5 本荣誉文凭和 2000 元现款找到彭秀环，但愿暗示补偿，但彭秀环莫得收受。她觉得四名救东谈主铁汉值得和此前一样规格的赏赐，由厦门市举行赏赐会公开颁发文凭并在报纸上进行刊登，而不是由新店镇来作出补偿。
在彭秀环看来，这些年来陆续到处奔跑报告，破耗的技艺、财富照旧远超受损扶助所能弥补的，她最念念要的，仅仅讨回属于他们的荣誉，不是镇级，不是区级，而是堂堂正正的市级赏赐，这是这场"马拉松"最中枢的矛盾。
但这个愿望似乎难以结束。2004 年 1 月 17 日，厦门市委办公厅、厦门市东谈主民政府办公厅连合髻文毁灭了对蔡进服的赏赐。另外，厦门市信访责任带领小组 2003 年第四次集体办公会研究决定，那时莫得赏赐的，不再赏赐。
1999 年与 2023 年，获救者们两次为彭秀环签名作证。受访者供图
扶危济困的恳求时限
彭秀环透顶钻进了这个"牛角尖"，用她的话来说，"即是咽不下这语气。"
当先，几位救东谈主铁汉和彭秀环一谈去关连部门"讨说法"。迟缓地，其他东谈主坚捏不下去了，只剩下彭秀环一个东谈主。
有一次，救东谈主者之一蔡乌士万念俱灰地劝彭秀环，"算了吧。"坐窝遭到彭秀环浓烈反对，"除非我死那一天！"
在蔡乌士印象里，彭秀环即是这样一个执着的女东谈主。她重新到尾齐莫得摈弃过，"比咱们男东谈主要强。"蔡乌士说。
在彭秀环到处奔跑的二十多年里，蔡乌士险些莫得露面，全由彭秀环代劳。自后他不再打渔，去了外地打工，"她（彭秀环）知谈咱们要收获养家，莫得技艺元气心灵来作念这件事。"他心里对此相等感激。
在犬子蔡驼兴缅念念里，彭秀环不识字不会说平庸话，外出险些寸步难行，只好找邻村的"土讼师"随同。那时候父亲要出海跑船，彭秀环外出的时候，年幼的蔡驼兴和姐姐就被寄养在外婆家。
2004 年傍边，蔡驼兴辍学，陪母亲"讨荣誉"的职守就落在了他身上。再自后，蔡驮兴长大成婚，父亲蔡进源也退休不再打渔，就由蔡进源接过勤恳棒陪彭秀环"讨荣誉"。
2023 年，厦门市翔安区扶危济困促进会回复称，字据《福建省奖励和保护扶危济困东谈主员条例》第二章第六条"扶危济困的说明，由行径发生地县级公安机关负责"和第七条"单元或者个东谈主举荐，行径东谈主过火至支属恳求扶危济困的，应当自行径发生之日起 2 年内提倡"章程，"您恳求扶危济困技艺杰出法定时限，无法说明您扶危济困行径，故对您的行径进行扶危济困赏赐短少依据。"
北京存诚讼师事务所讼师胡告捷告诉新京报记者，斟酌部门以《福建省奖励和保护扶危济困东谈主员条例》中的" 2 年恳求时限"管理 1999 年的行径，属于法律适用纰缪，应适用 1999 年时的灵验章程。行政机关在发现冒领事实后，应依权利启动走访材干，再行确肃肃正的救东谈主者，而非条目当事东谈主"再行恳求"。行政机关未主动纠错的行径涉嫌行政不四肢。
新京报记者梳剪发现，《福建省奖励和保护扶危济困东谈主员条例》（以下简称《条例》）最早于 1998 年 5 月 29 日通过，并于公布之日起实行。1998 年版的《条例》中并无" 2 年恳求时限"的章程。
北京大学法学院栽培姜明安暗示，1998 年颁布的《条例》是在 1999 年台风发生前获胜，那就应该适用 1998 年的《条例》。姜明安告诉新京报记者，字据《行政复议法》和《行政诉讼法》，当事东谈主恳求复议和拿告状讼齐杰出了时效。但不管是 1998 年《条例》第二十二条照旧 2011 年翻新的《条例》的第三十二条，齐提到了对扶危济困不足时说明的，上司主宰部门应当责令其限期改正，落后不改正的，对径直职守东谈主或斟酌负责东谈主给予行政刑事职守。
姜明安觉得，当事东谈主不错字据此精神，恳求关连部门改正纰缪。"纠错虽然包括两个方面，一是毁灭赏赐错了的，二是赏赐应该赏赐的。这两个方面齐不可少，否则就不是绝对改正。"
关于" 2 年恳求时限"章程，姜明安告诉新京报记者，各所在对扶危济困的认定和赏赐齐有不同章程，他敕令将扶危济困纳入国度归拢立法，减少所在圭臬不一导致的认定繁重。"关于扶危济困行径的圭臬、时效等问题应当由国度层面立法给以章程，至于具体的赏赐体式，不错由所在来决定。"
彭秀环。受访者供图
回到原点
当年冒死救东谈主的四位铁汉，各自有了不同的东谈主生际遇。拆迁之后，他们搬到了城里生活。蔡金溪偶尔还去打渔，康勇仕养虾，蔡乌士去外地打工跑船。而蔡金良，2012 年在养虾场打工时或许触电身一火。
蔡驮兴对蔡金良印象很深，"他东谈主很老诚，话未几。" 2000 岁首那会儿，几位救东谈主的叔叔出海追思后频繁来家里约会喝酒聊天，蔡金良不喝酒，只坐在一边静静听着。母亲彭秀环准备一桌佳肴，她告诉蔡驮兴，这几位叔叔是爸爸的救命恩东谈主，要学会感德。
救东谈主者蔡乌士回忆，就在蔡金良弃世前一个月，两东谈主一谈吃饭，还提及过救东谈主这段旧事，"心中又有小数儿火气的。"蔡乌士说，"若是当年政府根蒂莫得赏赐，咱们毫不司帐较，作念东谈主即是这样作念！"
2022 年，冒领者蔡进服在宁德打工时也因或许弃世。自冒领一事发生后，蔡进源就再未与二哥蔡进服有任何来往接触。当年蔡进源和弟弟处于危困，四肢亲哥的蔡进服袖手旁不雅，过后又闹出"冒功风云"，反倒是毫无血统关系的一又友出手相救，这事成为蔡进源心里的一根刺。
通盘公共庭的关系曾经变得巧妙。每年父母祭日，兄弟姐妹聚在一谈吃饭，齐要留心翼翼逃匿这个话题，恐怕激起彭秀环的心情。而蔡进源与蔡进服则分坐两桌，仿佛生分东谈主。
临了一次碰面，是在蔡进源和兄弟姐妹们去宁德接蔡进服的遗体回乡安葬，"爸爸那时心情很复杂，也很伤心。"蔡驮兴说。
2023 年，彭秀环佳耦曾再一次回拜当年获救的渔民，请求为他们签名作证。
二十多年后，丙洲村和琼头村不少村民搬离了旧址，要找到那些获救的村民并退却易，他们只可通过村干部，一家一家问，一家一家找。
当年三四十岁的渔民如今到了饴含抱孙的年龄，再次相逢齐很感触。获救者之一陈后挺说，1999 年的台风让他们策划的渔排亏损严重，有些家庭说家徒壁立也不为过，尽管自后他们收到了灾后扶助，但照旧难以袒护总计亏损。于是他关了渔排上岸运转养虾，几年后又去跑船，直到这两年才终于歇下来。
"我没念念到这样长远这事还莫得措置。"刚见到彭秀环佳耦俩，陈后挺莫得认出他们，听到是为当年救东谈主一事而来，陈后挺二话没说帮他们签下我方的名字，并按了指摹。"咱们帮不上什么忙，只可帮你们讲授，当年是你们救了咱们，否则咱们没方针辞世追思。"
2023 年后，彭秀环回到了故我，她把总计材料锁进了保障柜。为了讨回荣誉，她有益去买了这个保障柜，那些材料，她一字不识，但二十多年来却保存得相等妥帖。
老房冷清。前几年村里拆迁，村民们大多搬离，只剩下零碎几户东谈主家。被推土机碾过之后的屯子空荡荡的，咸腥的海风裹着细灰在瓦砾堆里打转，水泥预制板裂缝里钻出的野茼蒿与海马齿就那样杵着，像极了彭秀环的处境，一切齐在上前，而她被困在了原点。
执念死死钩住她。有时候彭秀环就坐在老屋怔住，色调渺茫。她不知谈我方是否还能比及回话荣誉那一天，曾经鉴定地觉得救东谈主者应该得到和过去一样级别的市级赏赐的愿望，似乎也有了一点扭捏和妥洽。
"哪怕是区级的荣誉也好呢。"她小声说。
新京报记者 李照
裁剪 陈晓舒
校对 赵琳文爱 x